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今年春节以来的新冠肺炎疫情已经明显影响当前备汛工作和工程建设施工，后段还将产生不利影响。全市各级水利部门要进一步增强紧迫感和责任感，确保疫情防控、水利业务两手抓、两不误，尤其是要担当作为抓好水旱灾害防御，科学精准补短板，依法依规强监管，抢抓机遇谋发展。
1.聚焦水利工程补短板，推动水利设施建设从“粗放”向“精准”转变。一是精准做优“十四五”规划。要吃透上级对“十四五”规划编制的有关精神，全面摸清辖区内水利领域的突出短板，坚持问题导向，市县联动、上下齐心，集中资源的优势力量，市局已明确市水利水电勘测设计院承担我市《“十四五”水安全规划》《水安全战略规划》《水利基础设施空间布局规划》等三个规划编制工作的技术支撑，通过编制高质量的“十四五”水利发展规划，全力将水利发展规划挤进“大规划”笼子，树立水利部门权威，各县市区水利部门要将此项工作作为利长远、把方向的重要工作来抓，主要负责同志要亲自谋划、亲自调度、亲自推动。二是抢抓机遇全力申报项目。要抢抓政策机遇，第一，全面梳理已申报但没落实资金的项目，如木瓜山水库扩建等；第二，突出水利设施薄弱环节，如防汛保安、水库水闸除险加固、中小河流域治理、城市防洪堤建设等；第三，突出河湖生态治理，如小水电清理整改、河库“清四乱”等。三是突出抓好重点水利工程。全力抓好犬木塘水库项目开工，大祥区、双清区、邵东市、邵阳县要优化施工环境，做实基础工作，确保九龙岭隧洞6月开工、枢纽工程12月开工。绥宁县要全力推进秀水水库建设。四是加快工程建设进度。当前，疫情已经向好的趋势发展，要在落实防控措施的基础上，全面开工复工。按照《邵阳市2019～2020年秋冬春水利建设实施方案》，对照项目清单，在3月底全面完成去冬今春水利建设的扫尾工作。加快张家冲、流光岭和威溪3座中型水库除险加固和14条中小河流治理工程建设。完成4个中型灌区节水改造项目。“四水治理”防洪堤建设、农村饮水安全工程建设等都要加紧进度，同时，一以贯之抓好各类水利工程施工安全。
2.聚焦水利行业强监管，推动水利行业监管从“治标”向“治本”转变。一是突出监管重点。抓好水旱灾害防御、河道、水库（电站）、取水许可、水土保持等5大点领域的常态化监管，盯紧农村供水安全、水利工程质量和资金、水利工程安全运行、水污染防治、信访等5大风险高发领域。二是完善监管机制。围绕监管重点，结合水利部、省水利厅部署安排，制定完善水利项目招投标、工程运行管理、水库安全运行、工程建设质量、水利安全生产、水利资金、水资源管理等相关制度办法，进一步完善强监管机制。今年拟出台《邵阳市农村供水安全管理办法》《邵阳市水利局专项资金绩效考核办法》《邵阳市水利系统专业技术人员管理办法》《邵阳市水安全战略规划》等。三是加大监管力度。既要发扬自我革命精神，“刀刃向内”，加大飞行检查频次，加强行业指导监督，促进各级水利部门履行管理责任；也要发扬斗争精神，“枪口对外”，把水利系统该管的水资源、河库、水利工程、水土保持等管住管好，运用好“红黑名单”，净化邵阳水利建设市场。全面推广新宁经验，建设智慧河库管理机制，对资江和邵水市城区段进行智慧河道建设，建立监控和控制平台，拟对全市中小河流实施电子眼监测全覆盖两年行动计划。
3.聚焦河长履职尽责，推动河长制工作从“有实”向“有为”转变。今年来，从国家、省级层面释放了一个信号，就是对河长履职的考核更加严格、追责更加严厉。水利部印发了《关于进一步强化河长湖长履职尽责指导意见的通知》，对河长“干什么”“怎么干”“干不好怎么办”都作出了明确，隋忠诚副省长专门对该《通知》作出批示，要求进一步抓好河长履职尽责。1月21日，省河长办通报了长沙市岳麓区肖河河长履职不力的情况，并提出了“对因巡河履职不到位造成严重后果的进行严格追责问责”的要求。不难看出，河长履职是今年河长制工作的重中之重，对河长的考核将重点围绕巡河履职、突出问题的解决、工作业绩和亮点等开展。市河长办也将对河长履职开展全面督查督办，坚决杜绝河长履职形式主义、官僚主义。一是重点抓好“三注重三突出”。在基础工作上，既注重盯紧“面”，又突出解决“点”，注重盯紧“面”，就是要坚持全市上下“一盘棋”，全面强化各级河长履职尽责，继续夯实部门联动、信息上报、培训宣传等工作，做实全市河长制工作“基本面”。突出解决“点”，就是要各县市区结合本地实际，创新方式方法，打造特色亮点。在河库治理上，既注重盯紧“大”，又突出解决“小”。注重盯紧“大”，就是要持续巩固河长制推行以来全市大江大河的治理成效；突出解决“小”，就是要针对小河小溪存在的突出问题，靶向发力、精准发力，分县、分步打一场小河小溪突出问题歼灭战。在问题整改上，既注重盯紧“实”，又突出解决“制”。注重盯紧“实”，就是要坚持立行立改、全面整改，对上级交办、群众反馈的突出问题，拉条挂账、对账销号。突出解决“制”，就是要坚持问题导向，举一反三，深刻反思制度层面的漏洞不足，加快建立健全有关机制，确保河湖管理的各项具体工作长效化、制度化、法制化。二是突出抓好“两员两长”。乡、村河长履职尽责仍是我市河长制工作“最后一公里”落地落实的短板，去年，市河长办已对乡、村河长履职尽责的25个方面进行了界定，在新宁县召开了专题推进会，从收集到的汇总情况来看，有触动、有压力、也有成效，但问题还不少，最近就有信访举报，讲绥宁县红岩镇有向河内大量倾倒垃圾现象，洞口县花园镇有砂石码头沿河岸堆放砂石、侵占河道岸线现象；河长制“电视问政”后，新邵县大新镇网箱养鱼问题还没整改到位，等等，这些问题都反映乡、村河长履职还存在不到位的情况。因此，今年，市河长办拟出台《关于加强乡（镇）、村河长制“两长两员”的管理办法》，为打通河长制工作“最后一公里”提供政策保障。全面落实好乡、村河长、河道警长、河长办工作人员、河道保洁人员（“两长两员”）工作，持续解决组织体系、责任落实、人员力量、经费投入等方面的问题，推进基层河长制工作常态化有效性落实。开展“优秀河长”“优秀河道警长”“优秀民间河长”评选活动。三是持续抓好“一河一警”。推进“一河一警长”工作机制落实落地，举办全市河道警长培训班，开展基层最美河道警长评选活动，形成强能励志的鲜明导向；完善水行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立市、县、乡三级联席会议制度，打击涉水犯罪。四是打好同心牌，在部门联动上聚力。各河委会的有关成员单位要落实好部门职责，按期报送信息、资料，加强协作配合。如小水电清理整改，必须在2020年10月底前基本完成整改658座、退出2座的任务，11月之前完成验收销号，请各县市区水利部门积极协同发改、生态环境、自然资源、林业等部门，按照“一站一策”要求，制定整改计划，强化整改措施，确保整改到位。五是精心打造工作亮点。河长制工作推行3年来，我们有一个体会，河长制考核重在基础日常、要在亮点特色，基础日常工作，大家都在做、都在推，但是要想争先创优，还得靠亮点加分、致胜，今年，市河长办打算力推几项亮点工作，如河长“电视问政”、出台“两长两员”管理办法、实施全市中小河流电子眼监测全覆盖两年行动计划、开展县级河长述职活动、推行河库问题举报奖励制度等。各县市区河长办也要结合本地特色，探索打造亮点工作，第一，打造现场亮点，每个县市区至少要谋划2-3个可以推介学习的现场，比如，“样板河库”；第二，各县市区要在体制机制上有创新，比如，出台有亮点、有特色的制度；第三，打造省定、市定重点任务现场；第四，智慧河长建设，每个县市区要有2-3条河流装有监控探头；第五，“两员两长”履职到位的典型。
4.聚焦灾后水利薄弱环节，推动水旱灾害防御从“适应”向“熟悉”转变。一是理顺体制机制。目前，市水利局已经成立了水旱灾害防御工作领导小组，特别是在指导水库、水电站、堤防工程、灌区工程应急抢险工作上，进一步加强了对全市水旱灾害防御统一领导。各县市区水利部门要结合实际，理顺水旱灾害防御体制机制薄弱环节。二是做好备汛准备。按照节点，全面完成水毁修复任务、抗旱应急水源工程建设任务以及山洪灾害防治项目建设任务。要抓紧修订完善方案预案，开展应急预案演练。要强化水工程预报调度，水工程调度监管，不折不扣执行调度命令。要加强抢险技术支持，市水利局已组建了市直水利系统水旱灾害防御技术支撑专家组，共43名水利业务专家。三是抓好汛前检查。汛前组织工作组，对辖区内的水工程防灾准备工作进行大检查，重点检查工程调度运用准备情况，工程调度指挥、运行管理和安全度汛责任制落实情况，各类防汛抗旱方案预案修订完善情况，防洪工程建设和水毁工程修复的质量和进度，防汛信息系统、防汛通信和水文设施运行状况等。
5.聚焦农村安全饮水工作，推动水利脱贫攻坚从“决战”向“决胜”转变。一是全面完成脱贫攻坚任务。今年我市将继续按照“三化”要求，实施农村安全饮水巩固提升工程120处，投资约1.5亿元。确保全市35290贫困人口、456个贫困村、邵阳县和隆回县2个重点挂牌督察县、32个超500人的异地扶贫安置村农村饮水问题全面得到保障。同时，以“四不两直”方式大规模开展暗访抽查，逐村逐户排查全市农村人口饮水安全死角盲区问题，严格督促突出问题整改到位，确保农村饮水安全不留“盲区死角”，突出问题全面动态清零。二是全面完成省定民生实事任务。按照市政府确定的重点民生实事巩固和新增农村自来水人口13.89 万人要求，将任务指标细化分解到各项目县，建立健全责任体系，实现任务到点、责任到人。指导各县按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”思路，以县为单元统筹规划，充分利用现有水源和供水管网，科学制定实施方案，大力推进规模化供水工程建设。三是全面加强农村供水安全管理。在2020年6月底之前出台《邵阳市农村供水工程安全管理办法》，强化水质净化消毒处理，建立健全水质检（监）测体系，为保障农村供水工程安全运行、水质安全和水源地安全提供政策依据，全面提升农村饮水安全保障水平，让群众喝上干净水、放心水。
6.聚焦实施水安全战略，推动治水能力体系从“低质”向“高效”转变。一是深刻理解战略意义。水安全是总体国家安全观的题中之义，对湖南持续大力推进水利改革发展，加快治水思路和水利发展方式转变具有重大的现实意义。精准研判湖南水安全现状，构建一套科学合理的综合评价指标体系是水安全战略有关部署开展的前提。这也是省水利厅今年作出了一项重大决策部署，邵阳要积极响应，走在前列。二是建立健全工作机制。实施邵阳水安全战略，构建邵阳水安全综合评价指标体系涉及面广，问题复杂，其要处理好定性与定量、分类与标准、专业性与社会接受度、内涵与外延的关系。要统一思想，集中力量，市水利局已成立由相关科室负责人参与的水安全战略专项团队，组织推进相关工作。三是研究出台战略规划。目前，市水利局正在起草《邵阳市水安全战略规划》，主要包括构筑防洪安全体系、饮水安全体系、用水安全体系、河湖生态安全体系，通过出台战略规划，让水安全评价指标体系真正做到有的放矢，实管实用，各县市区也要适时研究，作出规划。水安全战略体系的建设，将有力推动邵阳治水能力和治水体系现代化。这里对用水安全体系当前的任务强调一下：要全面完成最严格水资源管理制度年度考核任务。确保邵阳进入全省前列；要全面完成取水工程（设施），特别是农村安全饮水工程的核查登记整改提升工作，在12月底前完成整改任务；绥宁县作为我市第一个节水型社会达标建设试点县，要确保年底顺利通过国家验收。
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